中国近10%青少年过度依赖互联网 网瘾防治拟入法

立法规范网络沉迷防治，措施手段可以灵活多样，但必须守住一条底线：保护未成年人的合法权益。实施7年后，现行的《未成年人保护法》将迎来首次“大修”。

▲资料图，图片来自新闻截图。

据新京报报道，10月21日开幕的十三届全国人大常委会第十四次会议，将审议未成年人保护法修订草案、预防未成年人犯罪法修订草案。据全国人大常委会法工委记者会透露，网络沉迷防治即“网瘾防治”，拟写入未成年人保护法。

网瘾防治入法，来得并不突兀。如今，网络沉迷已成为全球性的社会问题。今年5月，世界卫生组织通过了第11版《国际疾病分类》草案，正式认定“游戏成瘾”为一种精神疾病，是与赌博成瘾等具有相同性质的精神障碍。

根据卫健委的有关统计数据，全球青少年过度依赖互联网比例为6%，中国比例接近10%，而农村的情况较城市更为严重。这种势头如果得不到遏制，无疑将损害未成年人群体的身心健康。

立法应适时而动，随事而制。加强对未成年人的网络立法保护，是世界各国的通常做法。我国目前虽已出台《网络游戏管理暂行办法》、《关于严格规范网络游戏市场管理的意见》，但跟现实需求比仍不够。

此前，关于网络沉迷防治的立法工作其实已在推进——2017年1月，国务院法制办公布了《未成年人网络保护条例（送审稿）》（简称《条例》），还一度邀请青少年、网友、家长和教育工作者代表参与讨论。其中规定，家庭、学校、社会都有责任预防和干预未成年人沉迷网络；禁止未成年人在每日的0：00至8：00期间使用网络游戏服务等。

但时至今日，这部《条例》并未出台，未成年人保护法修订草案则已呼之欲出。究其原因，固然与“限制网络游戏服务”等条款仍存在争议相关，但从下位法必须服从上位法的立法原则看，先对未成年人保护法作出修订，再根据上位法精神对更低位阶的《条例》进行立法，更能保持法律与法规之间的统一性。

从立法内容来看，尽管都涉及网络沉迷防治，但修订后的未成年人保护法与《条例》之间，应当会有较大的区别。

基于法律的抽象性，以及保护范围的广泛性，修订中的未成年人保护法在网络沉迷防治方面，应当是就大的原则作出规范，包括明确家庭、学校、社会在网瘾防治方面的责任，网络游戏的分级分类等；而更具有可操作性的内容，包括“网瘾防治”的职责任务、处罚标准等，则可借助《条例》来进一步规范。

需要强调的是，立法规范网络沉迷防治，措施手段可以灵活多样，但其目的也是为了保护未成年人权益，让他们免遭“网瘾”侵害。既然是为了保护，那网瘾防治上也该守住一条底线——那就是要防止暴力虐待或胁迫等乱象，包括“电击治网瘾”等，保护未成年人的合法权益。

从之前的报道看，在网络沉迷防治中乱象频仍。部分地方违法开办的戒网瘾训练营，采取辱骂、殴打、拘禁等野蛮方法，还有未成年人被侵害致死案件时有曝光。部分违反医疗常识和规律的“防治手段”如电击治疗，也会对未成年人身心造成难以修复的严重后果。

对于这些现实问题，立法层面也不妨给出响亮的回应，明确网瘾防治入法不等于给“电击治疗”等粗暴手段张目。像之前欲出台的《条例》就对此曾予以明确：任何组织和个人不得通过虐待、胁迫等非法手段从事预防和干预未成年人沉迷网络的活动，损害未成年人身心健康，侵犯未成年人合法权益。

说到底，借《未成年人保护法》修订之机，与时俱进地规范“网瘾防治”很有必要。在参考借鉴他国经验，立法规范各方权利、义务的同时，也宜明确严禁暴力殴打、虐待胁迫等手段“戒除网瘾”等红线，更好地保护未成年人的权益。

吴真晗（学者）